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蘇建傳〔2019〕6號
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），南京市住房保障和房產(chǎn)局，南京、無錫、蘇州、南通市市政（園林）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：
2019年3月21日14時48分許，鹽城市響水縣江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡，引發(fā)社會關注。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，先后作出重要批示；省委書記婁勤儉、省長吳政隆提出明確指示，要求深刻吸取教訓，舉一反三，全面排查并消除危化品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。3月21日下午1時40分左右，揚州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯(lián)立塔、101b號交聯(lián)懸鏈樓新建工程，發(fā)生一起附著式升降腳手架坍塌事故，涉險人員11人，截止3月22日上午10時，已造成3人死亡，4人傷勢較重。據(jù)初步分析，事故原因是施工現(xiàn)場管理不到位，附著式升降腳手架在下降作業(yè)過程中，存在違章指揮、違章作業(yè)等行為，工人安全意識淡薄，具體事故原因正在調查之中。為進一步加強全省住建領域當前安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于切實做好危化品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)的緊急通知》要求，現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：
一、嚴格落實住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各行業(yè)安全生產(chǎn)責任
各地住房城鄉(xiāng)建設、市政主管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述，強化政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守紅線意識、底線思維。強化責任擔當，把安全生產(chǎn)責任作為政治責任，壓緊壓實各層各級責任。嚴格落實住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全監(jiān)管責任和行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深刻汲取教訓，立即開展以建筑施工、城市燃氣、城市橋梁、既有居住房屋等為重點的安全生產(chǎn)和管理大檢查，全面排查各類風險隱患，切實夯實各環(huán)節(jié)責任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、全面開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重點領域隱患排查整治
各地住房城鄉(xiāng)建設、市政主管部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，采取有效措施，進一步落實行業(yè)安全監(jiān)管職責，全面開展重點領域安全生產(chǎn)隱患排查整治，在監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任方面做到嚴查細糾，對責任不落實、工作不到位、措施不得力進而發(fā)生責任事故的，要堅決追責。
（一）建筑施工安全生產(chǎn)方面
1、嚴查危大工程落實專項方案安全管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）和《關于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等要求，重點檢查下列行為：建設單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負責人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進行監(jiān)督等。
2、嚴查附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》和我廳《關于進一步加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，重點檢查附著式升降腳手架安裝、拆除管理過程中的專項施工方案編制、操作人員資格、安全技術交底、檢查驗收及安裝完成后的使用登記備案等環(huán)節(jié)；要加強附著式升降腳手架的使用過程監(jiān)督管理，嚴禁惡劣天氣時進行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業(yè)，附著式升降腳手架在進行升降操作時下方應設警示區(qū)域專人看護并嚴禁有人進入。要重點檢查模板支撐系統(tǒng)搭設前材料的基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及搭設人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現(xiàn)場安全監(jiān)測等制度執(zhí)行情況。
3、嚴查高處作業(yè)安全管理。按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范JGJ80-2016》要求，重點檢查下列行為：施工組織設計中未制定預防高處墜落事故的安全技術措施，未編制預防高處墜落事故的專項施工方案；作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識教育培訓、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術措施和安全專項施工方案的技術交底并簽字確認；未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等必備的安全防護用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護用具；高處作業(yè)安全設施的主要受力桿件強度及撓度不符合規(guī)范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護措施，未按照技術規(guī)范要求設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負責人同意，擅自拆除或變動安全防護設施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護措施，進行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。
4、嚴查起重機械設備安全管理。按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，重點檢查：建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現(xiàn)場實施情況；建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況。
（二）城市燃氣安全管理方面
1、全面開展城市燃氣供應設施安全隱患排查整治。重點對照國家城鎮(zhèn)燃氣相關規(guī)范規(guī)程以及《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》（蘇建函城﹝2016﹞129號）要求，督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)對天然氣門站、儲配站、應急調峰儲氣設施、壓縮天然氣場站、液化天然氣場站、液化石油氣供應站、高壓燃氣管道、中低壓燃氣管道等設施和關鍵部位開展全面自查，進一步排查燃氣設施安全隱患，突出檢查燃氣管道隱蔽致災隱患，交叉、穿越、管廊等重點部位，儲罐安全閥、管道安全閥、壓力表等監(jiān)控設施。對全省城市燃氣安全專項治理行動中發(fā)現(xiàn)但尚未及時整改的隱患問題要掛牌督促整改到位；對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題要采取有效措施即知即改；對暫時不能整改到位的要實行監(jiān)控運行。
2、落實城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度、強化防護措施。督促城市燃氣經(jīng)營企業(yè)落實燃氣安全管理責任制，健全安全管理網(wǎng)絡，加強人員安全教育及培訓，定期對燃氣設施進行巡查、檢修和更新。要加強對城市燃氣設施的保護，防止燃氣設施遭受第三方施工、拆遷等外力損壞，保障燃氣管道安全運行；對燃氣設施安全范圍內(nèi)違法建（構）筑物逐一排查登記，與有關部門聯(lián)動，依法限期拆除清理。
3、進一步健全城市燃氣應急響應機制。督促城市燃氣經(jīng)營企業(yè)完善應急預案，組織開展有針對性的應急演練。要嚴格節(jié)假日期間值班制度和安全生產(chǎn)專報制度，對各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，并按規(guī)定及時如實上報有關部門。要督促企業(yè)向社會公布燃氣報修、報警電話，做好24小時值班計劃。要加強安全應急知識的宣傳教育，提高用戶燃氣安全使用意識。
（三）城市橋梁安全管理方面
1、全面開展城市橋梁安全隱患排查整治。加大城市橋梁安全隱患排查整治力度，對于特大、特殊結構、特殊重要橋梁和老舊橋梁要根據(jù)實際情況加大檢查頻率，必要時對橋梁結構和運行狀況開展實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置病害，消除隱患，做到即知即改。對于已評定為隱患橋梁和危橋的城市橋梁，要落實專項資金，明確整治方案，盡快完成加固改造，及時采取限行措施，消除安全隱患。
2、做好城市橋梁安全防護設施隱患排查整治工作。全面排查、摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，重點排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，對排查出的安全隱患，限期完成整改。
3、堅持預防為主，落實城市橋梁管理責任。各地要根據(jù)《江蘇省城市橋梁和地下道路養(yǎng)護管理情況評價標準》要求，認真做好養(yǎng)護管理工作，同時對所轄縣（市、區(qū)）加強指導和評價工作。落實監(jiān)管單位和養(yǎng)護單位，保障養(yǎng)護經(jīng)費，防止出現(xiàn)“失管失養(yǎng)”的現(xiàn)象。
（四）開展既有居住房屋安全隱患排查整治
各地要按照屬地管理、規(guī)范使用、預防為主、防治結合、保障安全的原則，認真組織開展既有居住房屋安全隱患排查，特別是對建設年代久遠、人員集聚密集場所的房屋，要重點排查、重點監(jiān)管，建立健全安全管理責任體系，明確安全管理責任，嚴格落實房屋所有權人的房屋使用安全責任，實行全員、全過程、全方位、全時制安全管理。對已鑒定為危險房屋的，要嚴格按照《城市危險房屋管理規(guī)定》進行及時處理，特別是鑒定為停止使用和整體拆除的危房，要及時疏散和安置好人員，確保人民生命財產(chǎn)安全。要進一步完善工作機制，建立健全安全管理長效機制，推進城市危險房屋安全管理工作制度化、法制化。
三、從嚴從實從細推進安全生產(chǎn)大檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要集中力量、突出重點、務求實效開展住建系統(tǒng)建筑施工、城市燃氣、供水保障、城市橋梁、既有居住房屋等重點領域、重點對象安全大檢查。要指導督促企業(yè)建立重大安全風險源清單，完善日常管控機制，加強風險預防預控。要突出深基坑、模板支架、起重機械等危大工程安全管理，特別是針對沒方案，沒審批；不進行專家論證；論證后不修改，論證沒通過不重新論證；不按方案施工等4種情形，必須上報實施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰建議。要突出抓好“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”現(xiàn)象整治。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法關停一批，對違法違規(guī)企業(yè)聯(lián)合懲戒一批，對責任不落實的單位和個人問責曝光一批。
請各地住房城鄉(xiāng)建設、市政主管部門于4月10日17:00前將本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查開展情況（包括采取的工作措施、隱患排查及整治情況、違法違規(guī)行為查處情況、下一步工作打算等）報省住房和城鄉(xiāng)建設廳，其中建筑施工安全方面情況報廳質安處，燃氣安全和橋梁安全方面情況報廳城建處，既有居住房屋方面情況報廳房產(chǎn)處。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將于3月下旬至4月上旬對全省住建系統(tǒng)重點領域安全生產(chǎn)管理情況和各地住房城鄉(xiāng)建設、市政主管部門安全生產(chǎn)大檢查開展情況進行督查。
聯(lián)系人：
廳房產(chǎn)處 巫國星，025—51868568
廳城建處 劉月婷，025—51868743
廳質安處 夏 亮，025—51868643
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年3月22日
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