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住房城鄉建設部工程質量安全監管司副司長曾憲新在工程

質量治理兩年行動宣貫和落實會議上的講話

（2014年9月24日）

  關于工程質量治理兩年行動的工作目標、重點任務和工作計劃，在行動方案中已作了總體部署，下面我重點對落實項目負責人質量終身責任、健全工程質量監督機制工作，作一簡要介紹。

  一、全面落實項目負責人質量終身責任

  現行法律法規對工程質量終身責任作了原則性規定，但沒有落實到具體人。為了強化對個人質量責任的落實，真正讓該負責的人切實負起責任，我們制定了《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》。主要內容體現在三個方面：

  一是明確了質量終身責任人和相關責任。工程質量責任涉及的單位和人員不少，但具體到一個工程項目，責任最大、作用最關鍵的首推工程建設五方責任主體的項目負責人，具體講就是建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理和監理總監理工程師。《暫行辦法》明確規定，工程項目在設計使用年限內出現質量事故或嚴重質量問題，首先要追究這五個項目負責人的責任，而且是終身責任。同時要求，在工程項目開工前，五方主體的法人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。

  二是建立了三項責任制度。為確保質量終身責任的落實，建立了書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求五個項目負責人，在工程開工前必須簽署工程質量終身責任承諾書，對工程建設中應該履行的職責和承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是要求在工程竣工后，在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體單位名稱和項目負責人的姓名，接受社會監督。信息檔案制度，就是要求建立以五個項目負責人的基本信息、責任承諾書、法人授權書為主要內容的信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門，以便于發生質量問題后追究其相關責任。

  三是加大了責任追究力度。在工程設計使用年限內，凡是發生工程質量事故或嚴重質量問題的，都要依法追究五個項目負責人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為計入誠信檔案，向社會曝光。執業責任，就是依法給予暫停執業、吊銷執業資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。發生質量問題時，不管五個責任人是否已經離開原單位、是否已經退休，都要依法追究其終身責任。《暫行辦法》同時明確，在追究五個項目負責人責任的同時，并不免除企業法人和其他執業人員應當承擔的責任。

  同時，需要強調的是，施工項目經理是工程質量安全管控的核心，是五個項目負責人中最關鍵的崗位。為此，部里又專門制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》，對項目經理的質量安全責任進行了進一步的細化，包括任職資格、管理體系、質量檢測、工程驗收、危險源控制、隱患排查等十個方面的內容。明確要求項目經理在工程建設過程中必須在崗履職，對工程項目的施工質量安全負全責。《十項規定》除了細化了對項目經理違法違規行為的行政處罰措施，還規定對項目經理的違法違規行為實行記分管理，并制定了具體的記分辦法。

  二、健全工程質量監督機制

  一是創新監督檢查方式。監督檢查是工程質量監管最重要的工作手段，也是工程質量監督機構最重要的工作任務。我們要進一步健全和完善日常巡查、專項檢查、綜合檢查、監督抽查等監督檢查制度，積極創新監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的做法，重點采取隨機檢查、飛行檢查的方式，真正地發現問題，真正達到檢查的目的，及時消除質量隱患。對于那些違法違規行為和質量問題多發的企業和項目，要加大檢查力度和頻次。

  二是整頓規范檢測市場。質量檢測是加強工程質量監管的重要手段，但目前的質量檢測市場還很不規范，惡意競爭、虛假報告等現象還比較多，給工程質量帶來隱患。因此，我們要下大力氣整頓規范質量檢測市場，進一步完善檢測管理制度，強化檢測機構、相關責任單位和人員的責任，采取信息化手段，加強對檢測過程和檢測行為的實時監控和監管，加大處罰力度，嚴厲打擊虛假檢測和虛假報告行為。

  三是加強隊伍自身建設。目前我們的質量監管力量嚴重不足，加強隊伍建設十分重要。首先要積極想辦法對實施工程質量監督所必須的儀器、設備、經費等予以保障；其次要強化對監督人員的政策和業務培訓，不斷提高監督執法水平；第三要與市場、執法等監管力量形成工作合力，既要檢查工程實體質量，也要檢查各方主體和個人的市場違法違規行為，真正實現“兩場”聯動。

  四是抓好實體質量常見問題治理。要采取有效措施，從社會反映比較強烈的住宅工程質量常見問題入手，狠抓滲漏、裂縫、門窗密閉不嚴等工程質量突出問題治理。這項工作部里去年已經作出了專門部署，我們要按照既定的工作目標扎實推進，抓出成效。同時，要積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，嚴格執行工程建設標準，提升工程質量水平。

  關于大力推動建筑產業現代化，部里已經明確這是今后一個時期的一項重點任務。兩年行動方案中提出了近期發展目標，并從政策引導、技術支撐、制度保障等三個方面提出了要求，各地要抓好落實。

  同志們，工程質量治理兩年行動，是部里為解決當前建筑市場和工程質量存在的突出問題而做出的重要部署，是今后兩年住房城鄉建設系統的一件大事，更是我們工程質量戰線的重要任務。在此，對負責工程質量監管、實施質量監督的同志們提幾點要求。

  一是高度重視兩年行動。大家要從思想上統一到陳政高部長、王寧副部長重要講話和工程質量治理兩年行動電視電話會議精神上來，從工作安排上統一到兩年行動方案上來。工程質量監督機構是一支重要力量，在這次兩年行動中要積極主動地發揮重要作用，在建設主管部門的領導下，加強監督檢查，加大執法力度，既要查實體質量，更要查質量行為，兩者并重。對于檢查中發現的問題，屬于自己職責范圍內的要及時處理，不屬于自己職責權限內的，要及時移交相關部門，并做好銜接。對于發現的每一起問題，要切實做到有調查、有結果、有處理。

  二是做好宣貫培訓和落實。今天在座的是省級住房城鄉建設主管部門的質量處長、質量監督總站的站長（局長），請大家回去后，盡快組織好對本省所轄市、縣質量處長、質量站長的宣貫培訓工作，按照部里的統一部署，結合本地實際，制定具體實施方案，認真落實兩年行動任務。同時，要采取多種形式對有關施工、監理企業進行宣貫培訓，特別是項目經理和總監等項目負責人，要讓他們知道自己應該履行的職責，應當承擔的責任，在工程建設過程中嚴格落實。

  三是認真落實質量終身責任三項制度。前面我講到，項目負責人質量終身責任追究辦法中設立了三項制度。在這里我特別強調一下質量承諾制度的落實，因為這是一項新的制度。對于已經開工、正在建設的工程項目，質量監督機構要督促五方主體的法人補簽項目負責人授權書、項目負責人補簽質量終身責任承諾書，沒有補簽的，不予辦理工程竣工驗收備案手續；對于新開工的工程項目，一律嚴格按照《暫行辦法》的規定執行，沒有授權書、承諾書的，工程開工前，不予辦理工程質量監督手續，不予頒發施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗收備案手續。部里將不定期地對各地的貫徹落實情況進行督查。