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蘇建傳〔2019〕6號
各設區市住房城鄉建設局（建委），南京市住房保障和房產局，南京、無錫、蘇州、南通市市政（園林）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）住房城鄉建設局：
2019年3月21日14時48分許，鹽城市響水縣江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸，造成重大人員傷亡，引發社會關注。事故發生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，先后作出重要批示；省委書記婁勤儉、省長吳政隆提出明確指示，要求深刻吸取教訓，舉一反三，全面排查并消除危化品等重點行業領域安全生產隱患，堅決防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。3月21日下午1時40分左右，揚州市經濟技術開發區中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程，發生一起附著式升降腳手架坍塌事故，涉險人員11人，截止3月22日上午10時，已造成3人死亡，4人傷勢較重。據初步分析，事故原因是施工現場管理不到位，附著式升降腳手架在下降作業過程中，存在違章指揮、違章作業等行為，工人安全意識淡薄，具體事故原因正在調查之中。為進一步加強全省住建領域當前安全生產工作，根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知》要求，現就有關事項緊急通知如下：
一、嚴格落實住房城鄉建設系統各行業安全生產責任
各地住房城鄉建設、市政主管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，強化政治站位，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，堅守紅線意識、底線思維。強化責任擔當，把安全生產責任作為政治責任，壓緊壓實各層各級責任。嚴格落實住房城鄉建設系統安全監管責任和行業企業安全生產主體責任。深刻汲取教訓，立即開展以建筑施工、城市燃氣、城市橋梁、既有居住房屋等為重點的安全生產和管理大檢查，全面排查各類風險隱患，切實夯實各環節責任，堅決遏制事故多發勢頭，切實維護和諧穩定的社會環境。
二、全面開展住房城鄉建設系統重點領域隱患排查整治
各地住房城鄉建設、市政主管部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神，采取有效措施，進一步落實行業安全監管職責，全面開展重點領域安全生產隱患排查整治，在監管職責和企業主體責任方面做到嚴查細糾，對責任不落實、工作不到位、措施不得力進而發生責任事故的，要堅決追責。
（一）建筑施工安全生產方面
1、嚴查危大工程落實專項方案安全管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）和《關于印發起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等要求，重點檢查下列行為：建設單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監督手續時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業未按規定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業（分公司）負責人未在超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監理單位未將危大工程列入監理規劃和監理實施細則，未對施工企業危大工程管控情況進行監督等。
2、嚴查附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規定》和我廳《關于進一步加強附著式升降腳手架和高處作業吊籃安全管理的通知》等要求，重點檢查附著式升降腳手架安裝、拆除管理過程中的專項施工方案編制、操作人員資格、安全技術交底、檢查驗收及安裝完成后的使用登記備案等環節；要加強附著式升降腳手架的使用過程監督管理，嚴禁惡劣天氣時進行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業，附著式升降腳手架在進行升降操作時下方應設警示區域專人看護并嚴禁有人進入。要重點檢查模板支撐系統搭設前材料的基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及搭設人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現場安全監測等制度執行情況。
3、嚴查高處作業安全管理。按照《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》要求，重點檢查下列行為：施工組織設計中未制定預防高處墜落事故的安全技術措施，未編制預防高處墜落事故的專項施工方案；作業人員未持證上崗，上崗作業前未接受高處作業安全知識教育培訓、考核和體檢，未接受高處作業技術措施和安全專項施工方案的技術交底并簽字確認；未為高處作業人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網等必備的安全防護用具，作業人員未正確佩戴和使用安全防護用具；高處作業安全設施的主要受力桿件強度及撓度不符合規范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護措施，未按照技術規范要求設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網；未經施工負責人同意，擅自拆除或變動安全防護設施；惡劣天氣和環境下，不采取可靠防護措施，進行露天攀登與懸空高處作業等。
4、嚴查起重機械設備安全管理。按照《建筑起重機械安全監督管理規定》要求，重點檢查：建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現場實施情況；建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況。
（二）城市燃氣安全管理方面
1、全面開展城市燃氣供應設施安全隱患排查整治。重點對照國家城鎮燃氣相關規范規程以及《江蘇省城鎮燃氣安全檢查標準》（蘇建函城﹝2016﹞129號）要求，督促城鎮燃氣企業對天然氣門站、儲配站、應急調峰儲氣設施、壓縮天然氣場站、液化天然氣場站、液化石油氣供應站、高壓燃氣管道、中低壓燃氣管道等設施和關鍵部位開展全面自查，進一步排查燃氣設施安全隱患，突出檢查燃氣管道隱蔽致災隱患，交叉、穿越、管廊等重點部位，儲罐安全閥、管道安全閥、壓力表等監控設施。對全省城市燃氣安全專項治理行動中發現但尚未及時整改的隱患問題要掛牌督促整改到位；對本次檢查中發現的新問題要采取有效措施即知即改；對暫時不能整改到位的要實行監控運行。
2、落實城市燃氣企業安全生產制度、強化防護措施。督促城市燃氣經營企業落實燃氣安全管理責任制，健全安全管理網絡，加強人員安全教育及培訓，定期對燃氣設施進行巡查、檢修和更新。要加強對城市燃氣設施的保護，防止燃氣設施遭受第三方施工、拆遷等外力損壞，保障燃氣管道安全運行；對燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物逐一排查登記，與有關部門聯動，依法限期拆除清理。
3、進一步健全城市燃氣應急響應機制。督促城市燃氣經營企業完善應急預案，組織開展有針對性的應急演練。要嚴格節假日期間值班制度和安全生產專報制度，對各種突發事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，并按規定及時如實上報有關部門。要督促企業向社會公布燃氣報修、報警電話，做好24小時值班計劃。要加強安全應急知識的宣傳教育，提高用戶燃氣安全使用意識。
（三）城市橋梁安全管理方面
1、全面開展城市橋梁安全隱患排查整治。加大城市橋梁安全隱患排查整治力度，對于特大、特殊結構、特殊重要橋梁和老舊橋梁要根據實際情況加大檢查頻率，必要時對橋梁結構和運行狀況開展實時監測，及時發現、處置病害，消除隱患，做到即知即改。對于已評定為隱患橋梁和危橋的城市橋梁，要落實專項資金，明確整治方案，盡快完成加固改造，及時采取限行措施，消除安全隱患。
2、做好城市橋梁安全防護設施隱患排查整治工作。全面排查、摸清底數和安全管理現狀，重點排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，對排查出的安全隱患，限期完成整改。
3、堅持預防為主，落實城市橋梁管理責任。各地要根據《江蘇省城市橋梁和地下道路養護管理情況評價標準》要求，認真做好養護管理工作，同時對所轄縣（市、區）加強指導和評價工作。落實監管單位和養護單位，保障養護經費，防止出現“失管失養”的現象。
（四）開展既有居住房屋安全隱患排查整治
各地要按照屬地管理、規范使用、預防為主、防治結合、保障安全的原則，認真組織開展既有居住房屋安全隱患排查，特別是對建設年代久遠、人員集聚密集場所的房屋，要重點排查、重點監管，建立健全安全管理責任體系，明確安全管理責任，嚴格落實房屋所有權人的房屋使用安全責任，實行全員、全過程、全方位、全時制安全管理。對已鑒定為危險房屋的，要嚴格按照《城市危險房屋管理規定》進行及時處理，特別是鑒定為停止使用和整體拆除的危房，要及時疏散和安置好人員，確保人民生命財產安全。要進一步完善工作機制，建立健全安全管理長效機制，推進城市危險房屋安全管理工作制度化、法制化。
三、從嚴從實從細推進安全生產大檢查
各地住房城鄉建設主管部門要集中力量、突出重點、務求實效開展住建系統建筑施工、城市燃氣、供水保障、城市橋梁、既有居住房屋等重點領域、重點對象安全大檢查。要指導督促企業建立重大安全風險源清單，完善日常管控機制，加強風險預防預控。要突出深基坑、模板支架、起重機械等危大工程安全管理，特別是針對沒方案，沒審批；不進行專家論證；論證后不修改，論證沒通過不重新論證；不按方案施工等4種情形，必須上報實施暫扣企業安全生產許可證處罰建議。要突出抓好“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”現象整治。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，對不符合安全生產條件的企業依法關停一批，對違法違規企業聯合懲戒一批，對責任不落實的單位和個人問責曝光一批。
請各地住房城鄉建設、市政主管部門于4月10日17:00前將本地區安全生產大檢查開展情況（包括采取的工作措施、隱患排查及整治情況、違法違規行為查處情況、下一步工作打算等）報省住房和城鄉建設廳，其中建筑施工安全方面情況報廳質安處，燃氣安全和橋梁安全方面情況報廳城建處，既有居住房屋方面情況報廳房產處。省住房和城鄉建設廳將于3月下旬至4月上旬對全省住建系統重點領域安全生產管理情況和各地住房城鄉建設、市政主管部門安全生產大檢查開展情況進行督查。
聯系人：
廳房產處 巫國星，025—51868568
廳城建處 劉月婷，025—51868743
廳質安處 夏 亮，025—51868643
江蘇省住房和城鄉建設廳
2019年3月22日
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