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NEWS CENTER這五大問題不解決，監(jiān)理改革可能會勞而無功
日期：2020年06月05日 10:30
監(jiān)理行業(yè)正處于一個(gè)前所未有的變革歷史時(shí)期，特別是近幾年來，相關(guān)的重大改革政策更是接連出臺：
· 2018年9月，住建部發(fā)布《關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》，刪除了監(jiān)理的要求。
· 2019年12月，住建部、發(fā)改委所下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)明確指出：自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
· 2020年3月，住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、人社部共同印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，就監(jiān)理工程師職業(yè)資格認(rèn)定、日常管理、考試改革等內(nèi)容進(jìn)行了明確，其主要變化有：明確證書全國通用，證書分為三個(gè)專業(yè)，報(bào)考的門檻有所降低等。
· 2020年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定》（修訂征求意見稿），進(jìn)一步縮小了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，部分監(jiān)理項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)。
截止到今年4月底，已先后有廣州、北京、成都、天津、上海、廈門、山西 等省市出臺了相關(guān)規(guī)定，明確“部分工程可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理”，強(qiáng)制監(jiān)理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿媸袌龌倪M(jìn)程不斷加快。
監(jiān)理改革方向如何，我們可以從住建部所印發(fā)的《建筑業(yè)十三五規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件中窺得一斑：大力推進(jìn)放管服、弱化監(jiān)理資質(zhì)、取消強(qiáng)制監(jiān)理、大力培育高素質(zhì)人才、推進(jìn)全過程工程咨詢等成為監(jiān)理改革的主要內(nèi)容。然而由于相關(guān)政策在細(xì)節(jié)處理和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上并不明朗，也造成了廣大監(jiān)理從業(yè)者的迷茫和疑慮，以下影響監(jiān)理發(fā)展的5個(gè)問題，如不妥善解決將不利于改革的順利推進(jìn)。
問題一：監(jiān)理的權(quán)責(zé)失衡問題日益嚴(yán)峻
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號指出：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”住建部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》也指出：“嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”
然而在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理的責(zé)權(quán)沖突日益嚴(yán)峻，監(jiān)理在很多時(shí)候根本就沒有能力有效發(fā)揮自身的作用，有的甚至被各方所聯(lián)合轄制，淪落為附庸的角色，而與此同時(shí)監(jiān)理身上所擔(dān)責(zé)任也越來越重，往往是責(zé)大于權(quán)。
近些年來，因?yàn)楣こ贪踩鹿时O(jiān)理受牽連的越來越多，監(jiān)理入刑早已不是什么稀罕的事。對此，監(jiān)理人心知肚明卻又無力改變，這也是眾多監(jiān)理從業(yè)者選擇退場的重要原因。
問題二：強(qiáng)制監(jiān)理乃至監(jiān)理資質(zhì)存續(xù)問題
監(jiān)理資質(zhì)、強(qiáng)制監(jiān)理制度是監(jiān)理行業(yè)過往30余年快速發(fā)展的基石，近年來隨著市場化改革的加深，取消強(qiáng)制監(jiān)理乃至全面取消監(jiān)理資質(zhì)的呼聲日漸高漲，也一直都是監(jiān)理從業(yè)者始終關(guān)注的焦點(diǎn)，結(jié)合國家“放管服”的整體部署和要求，以及招標(biāo)代理等工程資質(zhì)取消的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們基本可以確定監(jiān)理的全面市場化是大概率的事。
雖然短期內(nèi)取消強(qiáng)制監(jiān)理制度和監(jiān)理資質(zhì)的可能不是很大，原因有三：一是資質(zhì)取消會加劇監(jiān)理行業(yè)的亂象，造成行業(yè)的崩潰；二是會使得原本已十分嚴(yán)峻的工程質(zhì)量安全形勢變得更加復(fù)雜；三是數(shù)量龐大的從業(yè)人員有可能帶來的社會問題。
但具體的規(guī)劃和時(shí)間表遲遲未決，終究會讓時(shí)刻神經(jīng)緊繃的監(jiān)理人心神不定。
問題三：監(jiān)理的地位如何從尷尬中解放
監(jiān)理本身要為工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，然而在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)理服務(wù)被局限十分嚴(yán)重，基本上只體現(xiàn)在施工階段，甚至僅被局限在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理等方面的監(jiān)督管理，而且有更加邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
比如近些年來，已經(jīng)有越來越多的施工單位開始自己組建有關(guān)機(jī)構(gòu)來取代監(jiān)理，有些建設(shè)單位雖然聘用了監(jiān)理，但也是為了應(yīng)付規(guī)定要求，在實(shí)際工作中經(jīng)常會直接同施工單位打交道，繞開了監(jiān)理的監(jiān)管。對于監(jiān)理工程師的指令，也是愿意聽就聽，不愿意聽就置之腦后。
這樣就會形成監(jiān)理越來越邊緣化、功利化和局限化的局面，逐漸動搖監(jiān)理行業(yè)存在的根基。
問題四：監(jiān)理收入待遇太低，留不住人
監(jiān)理收入低是監(jiān)理人吐槽最多的問題，究其原因是在于行業(yè)的專業(yè)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，從而造成整體利潤不高，形成了招不到優(yōu)秀人才、留不住優(yōu)秀人才的惡性循環(huán)。
而且近兩年來，隨著建筑行業(yè)的整體低迷和各種成本的不斷上升，建筑市場的整體規(guī)模和利潤增長在普遍下降，再加上監(jiān)理取費(fèi)本來就不高、入行的門檻較低、惡意競爭嚴(yán)重，很多監(jiān)理企業(yè)甚至出現(xiàn)了不干等死、干了賠錢的極端情況。
解決監(jiān)理行業(yè)收入低、待遇低的難題，除了要開放監(jiān)理取費(fèi)之外，還要通過法律和行政手段來不斷加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管地位，從而不斷吸引更加優(yōu)秀的人才進(jìn)入，推動行業(yè)的良性發(fā)展。
問題五：全過程咨詢是否適用于所有監(jiān)理企業(yè)
引導(dǎo)監(jiān)理開展全過程咨詢是國家推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，自2018年5月推行全過程試點(diǎn)后（其中監(jiān)理企業(yè)是主力），目前已經(jīng)有近十個(gè)省市已先后出臺了本省市的全過程咨詢改革方案。
2019年3月份，發(fā)改委和住建部聯(lián)合更是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，明確指出要大力鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢。
全過程咨詢雖是一條不錯(cuò)的監(jiān)理轉(zhuǎn)變之路，但在短期能否達(dá)到應(yīng)有的效果我們只有拭目以待。
來源：中鼎景宏、建筑經(jīng)濟(jì)與管理
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