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全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作中關(guān)鍵項(xiàng)目控制措施

    建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作，重在事前、事中的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，結(jié)算審價(jià)為事后的靜態(tài)控制。一般通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制及竣工后的結(jié)算審價(jià)兩方面工作，能將建設(shè)投資很好的控制在預(yù)定的目標(biāo)之內(nèi)。特別是過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，能更客觀、更實(shí)際、更有效、預(yù)防性地從源頭上就起到控制成效，并在過(guò)程中及時(shí)予以解決消化，且保存好全面、詳實(shí)、客觀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，為以后的結(jié)算審價(jià)工作打下良好的基礎(chǔ)。

   基于以往大量類(lèi)似全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作內(nèi)涵的理解，對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作中的幾個(gè)關(guān)鍵控制項(xiàng)進(jìn)行必要的措施實(shí)施闡述：

一、新增單價(jià)

   對(duì)于新增單價(jià)的控制，一般應(yīng)在工程招標(biāo)階段通過(guò)招標(biāo)文件和施工承包合同文件約定核價(jià)的原則。施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)提供綜合單價(jià)分析，也即工、料、機(jī)、費(fèi)率等構(gòu)成明細(xì)。在發(fā)生新增單價(jià)時(shí)，跟原有項(xiàng)目類(lèi)似時(shí)，應(yīng)參照原項(xiàng)目綜合單價(jià)，對(duì)其中的工、料、機(jī)進(jìn)行分析后作必要的換算；無(wú)原有類(lèi)似項(xiàng)目參照的話，由施工單位根據(jù)施工合同認(rèn)價(jià)原則，提交新單價(jià)給投資監(jiān)理審核。投資監(jiān)理將對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于相應(yīng)的新材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)廣泛詢(xún)價(jià)，以確保新增單價(jià)符合原合同定價(jià)精神，最終由建設(shè)單位予以確認(rèn)，避免施工單位據(jù)此獲得額外利潤(rùn)。

二、工程變更

   工程變更在建設(shè)項(xiàng)目中已成為影響投資的重要因素，因此，在投資控制的操作中除要嚴(yán)格控制變更外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)解決各種問(wèn)題，也使工作得到不斷優(yōu)化：

1．由于設(shè)計(jì)方在初步設(shè)計(jì)時(shí)難以考慮或不可預(yù)見(jiàn)的原因而導(dǎo)致的變更，由承包單位向建設(shè)單位、施工監(jiān)理提交工程費(fèi)用計(jì)算書(shū)，費(fèi)用由投資監(jiān)理審核，建設(shè)單位確認(rèn)。

2．若經(jīng)投資監(jiān)理及建設(shè)單位審核認(rèn)為是設(shè)計(jì)自身失誤原因造成的費(fèi)用增加，應(yīng)考慮按設(shè)計(jì)合同在設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除相應(yīng)的費(fèi)用，并納入對(duì)設(shè)計(jì)方工作的考評(píng)統(tǒng)計(jì)中。

3．由于施工方自身原因出現(xiàn)問(wèn)題，而設(shè)計(jì)方為了彌補(bǔ)施工方的錯(cuò)誤和不足而導(dǎo)致的變更，投資監(jiān)理有權(quán)拒絕該項(xiàng)費(fèi)用，產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任方自行承擔(dān)；

4．由于在招投標(biāo)中不可預(yù)見(jiàn)，而在實(shí)際施工難以避免的因素，施工方提出的工程變更，由承包單位向建設(shè)單位、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理提交工程費(fèi)用計(jì)算書(shū)，建設(shè)單位確認(rèn)；費(fèi)用由投資監(jiān)理審核，建設(shè)單位確認(rèn)。

5．由于施工方內(nèi)部原因而導(dǎo)致的工程變更，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)；

6．建議建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，投資監(jiān)理配合建設(shè)單位做好因設(shè)計(jì)變更、施工實(shí)際情況變化等引起的造價(jià)變更的審核簽證工作，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算控制目標(biāo)。對(duì)于不當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模的各項(xiàng)開(kāi)支提出獨(dú)立審核意見(jiàn)；

7．做好政策性調(diào)整、設(shè)計(jì)變更和物價(jià)上漲等因素影響項(xiàng)目投資的情況分析，建立實(shí)際投資與概（預(yù)）算動(dòng)態(tài)對(duì)照分析表，并分析其對(duì)工程總造價(jià)控制目標(biāo)值的影響程度，及時(shí)向建設(shè)單位提供造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。

三、現(xiàn)場(chǎng)簽證

   項(xiàng)目由于專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，往往會(huì)在實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生較多現(xiàn)場(chǎng)簽證，而此類(lèi)簽證又常常成為施工單位獲得額外利潤(rùn)的重要來(lái)源。所以首先必須在源頭上予以控制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不確定因素的調(diào)查研究及預(yù)判；部分簽證項(xiàng)目如垃圾清運(yùn)、局部拆除工程等可以閉口包干的形式，將此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至有經(jīng)驗(yàn)的施工方。

   對(duì)于過(guò)程中避免不了的簽證，將制定一套嚴(yán)格審批的控制流程來(lái)保證簽證的客觀合理。一般由施工監(jiān)理確認(rèn)該簽證事項(xiàng)的客觀事實(shí)性，并對(duì)于發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算或現(xiàn)場(chǎng)丈量確認(rèn)，然后將完整資料提交給投資監(jiān)理進(jìn)行簽證定性（或接受、或駁回）及費(fèi)用的核驗(yàn)。在此期間，投資監(jiān)理視情況至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，特別對(duì)于隱蔽項(xiàng)目，以保證簽證的屬實(shí)。最終提交給建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)。

四、材料、設(shè)備價(jià)格變化

   材料、設(shè)備價(jià)格在工程造價(jià)中占有較大比重，如果材料、設(shè)備價(jià)格變化將引起總投資的不確定。因此在簽訂承包合同時(shí)，宜將材料、設(shè)備上漲導(dǎo)致造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行約定，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)至施工承包方。投資監(jiān)理也須根據(jù)市場(chǎng)分析研究，預(yù)測(cè)大宗、主要的材料、設(shè)備的價(jià)格趨勢(shì)，來(lái)向建設(shè)單位提出采用可調(diào)價(jià)合同、不可調(diào)價(jià)合同、甲供等不同的形式，以確保建設(shè)單位既規(guī)避價(jià)格上漲的部分風(fēng)險(xiǎn)，又能獲取價(jià)格下浮時(shí)的投資節(jié)約。

   在根據(jù)合同對(duì)相應(yīng)材料、設(shè)備價(jià)格進(jìn)行調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)查研究，充分掌握市場(chǎng)實(shí)際行情，對(duì)由此價(jià)格漲跌引起的費(fèi)用增減，向建設(shè)單位提供詳細(xì)分析表，做到增加費(fèi)用有理有據(jù)，減少費(fèi)用據(jù)理以爭(zhēng)。

五、需要現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量的項(xiàng)目及時(shí)結(jié)清費(fèi)用審核

   對(duì)于本項(xiàng)內(nèi)容的審核，需要施工監(jiān)理的積極配合，盡可能將事項(xiàng)的發(fā)生提前告知投資監(jiān)理。投資監(jiān)理人員及時(shí)會(huì)同施工監(jiān)理共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量的清點(diǎn)，并予以書(shū)面確認(rèn)。在客觀條件允許的情況下，對(duì)于此項(xiàng)及時(shí)結(jié)清費(fèi)用的審核，基本原則為：盡快定性——盡快清點(diǎn)——盡快核價(jià)——盡快確認(rèn)。并且列入當(dāng)期的工程量完成項(xiàng)目報(bào)告中，以便使資金使用情況清晰、真實(shí)地反映工程實(shí)際情況。

六、閉口合同審核

   閉口合同一般根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)分為：綜合單價(jià)閉口合同與總價(jià)閉口合同。采用綜合單價(jià)閉口合同形式，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。采用總價(jià)閉口合同形式，需要承包方對(duì)單價(jià)與工程量的風(fēng)險(xiǎn)均承擔(dān)，這也充分調(diào)動(dòng)了承包方的主觀積極性。

   對(duì)于綜合單價(jià)閉口合同的審核，要求在簽訂合同前確定新增單價(jià)的原則，以及工程量增減一定幅度時(shí)相應(yīng)單價(jià)調(diào)整的原則。在具體費(fèi)用審核時(shí)，應(yīng)對(duì)完成項(xiàng)目具體內(nèi)容與綜合單價(jià)包含內(nèi)容的符合性檢查，如有變化應(yīng)加以調(diào)整；并且防止承包方將綜合單價(jià)已包含的內(nèi)容，單獨(dú)提交重復(fù)計(jì)價(jià)的情況發(fā)生；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程量數(shù)量的計(jì)算準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的踏勘核實(shí)。

   對(duì)于總價(jià)閉口合同的審核，在簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)于包干的范圍內(nèi)容予以嚴(yán)格界定與明確，對(duì)于各種責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)也要充分列明，防止留有不確定因素，導(dǎo)致事后的扯皮、推諉。在合同結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)通過(guò)施工監(jiān)理的配合充分確認(rèn)承包方完成的范圍與內(nèi)容是否與合同包干吻合，如由于設(shè)計(jì)變更、環(huán)境變化等根據(jù)合同確定原則可調(diào)整費(fèi)用的因素，造成合同費(fèi)用的增減，應(yīng)予以相應(yīng)的審核確認(rèn)，以保證資金支付與項(xiàng)目實(shí)施相一致的根本原則。

   以上幾個(gè)關(guān)鍵控制項(xiàng)的實(shí)施，既是我們進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制所必須的工作，又是竣工結(jié)算審價(jià)所不可或缺地依據(jù)。

咨詢(xún)第二分公司 嚴(yán)小峰