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全過程造價咨詢工作中關(guān)鍵項目控制措施

    建設工程的全過程造價咨詢工作，重在事前、事中的全過程動態(tài)控制，結(jié)算審價為事后的靜態(tài)控制。一般通過項目實施過程造價動態(tài)控制及竣工后的結(jié)算審價兩方面工作，能將建設投資很好的控制在預定的目標之內(nèi)。特別是過程的動態(tài)控制，能更客觀、更實際、更有效、預防性地從源頭上就起到控制成效，并在過程中及時予以解決消化，且保存好全面、詳實、客觀的經(jīng)濟技術(shù)資料，為以后的結(jié)算審價工作打下良好的基礎。

   基于以往大量類似全過程造價咨詢項目的成功經(jīng)驗，以及對全過程造價咨詢工作內(nèi)涵的理解，對全過程造價咨詢工作中的幾個關(guān)鍵控制項進行必要的措施實施闡述：

一、新增單價

   對于新增單價的控制，一般應在工程招標階段通過招標文件和施工承包合同文件約定核價的原則。施工單位投標報價時提供綜合單價分析，也即工、料、機、費率等構(gòu)成明細。在發(fā)生新增單價時，跟原有項目類似時，應參照原項目綜合單價，對其中的工、料、機進行分析后作必要的換算；無原有類似項目參照的話，由施工單位根據(jù)施工合同認價原則，提交新單價給投資監(jiān)理審核。投資監(jiān)理將對其構(gòu)成進行認真分析，對于相應的新材料價格進行市場廣泛詢價，以確保新增單價符合原合同定價精神，最終由建設單位予以確認，避免施工單位據(jù)此獲得額外利潤。

二、工程變更

   工程變更在建設項目中已成為影響投資的重要因素，因此，在投資控制的操作中除要嚴格控制變更外，還應充分調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性，及時解決各種問題，也使工作得到不斷優(yōu)化：

1．由于設計方在初步設計時難以考慮或不可預見的原因而導致的變更，由承包單位向建設單位、施工監(jiān)理提交工程費用計算書，費用由投資監(jiān)理審核，建設單位確認。

2．若經(jīng)投資監(jiān)理及建設單位審核認為是設計自身失誤原因造成的費用增加，應考慮按設計合同在設計費中扣除相應的費用，并納入對設計方工作的考評統(tǒng)計中。

3．由于施工方自身原因出現(xiàn)問題，而設計方為了彌補施工方的錯誤和不足而導致的變更，投資監(jiān)理有權(quán)拒絕該項費用，產(chǎn)生的費用由責任方自行承擔；

4．由于在招投標中不可預見，而在實際施工難以避免的因素，施工方提出的工程變更，由承包單位向建設單位、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理提交工程費用計算書，建設單位確認；費用由投資監(jiān)理審核，建設單位確認。

5．由于施工方內(nèi)部原因而導致的工程變更，相關(guān)費用由責任方承擔；

6．建議建設單位嚴格按照批準的設計規(guī)模、設計標準進行工程建設，投資監(jiān)理配合建設單位做好因設計變更、施工實際情況變化等引起的造價變更的審核簽證工作，并相應調(diào)整預算控制目標。對于不當提高建設標準、擴大規(guī)模的各項開支提出獨立審核意見；

7．做好政策性調(diào)整、設計變更和物價上漲等因素影響項目投資的情況分析，建立實際投資與概（預）算動態(tài)對照分析表，并分析其對工程總造價控制目標值的影響程度，及時向建設單位提供造價動態(tài)分析報告。

三、現(xiàn)場簽證

   項目由于專業(yè)的特點，往往會在實施過程中可能產(chǎn)生較多現(xiàn)場簽證，而此類簽證又常常成為施工單位獲得額外利潤的重要來源。所以首先必須在源頭上予以控制，加強對現(xiàn)場不確定因素的調(diào)查研究及預判；部分簽證項目如垃圾清運、局部拆除工程等可以閉口包干的形式，將此風險轉(zhuǎn)移至有經(jīng)驗的施工方。

   對于過程中避免不了的簽證，將制定一套嚴格審批的控制流程來保證簽證的客觀合理。一般由施工監(jiān)理確認該簽證事項的客觀事實性，并對于發(fā)生的工程量進行計算或現(xiàn)場丈量確認，然后將完整資料提交給投資監(jiān)理進行簽證定性（或接受、或駁回）及費用的核驗。在此期間，投資監(jiān)理視情況至現(xiàn)場進行實地勘察，特別對于隱蔽項目，以保證簽證的屬實。最終提交給建設單位進行確認。

四、材料、設備價格變化

   材料、設備價格在工程造價中占有較大比重，如果材料、設備價格變化將引起總投資的不確定。因此在簽訂承包合同時，宜將材料、設備上漲導致造價增加的風險因素進行約定，分攤風險至施工承包方。投資監(jiān)理也須根據(jù)市場分析研究，預測大宗、主要的材料、設備的價格趨勢，來向建設單位提出采用可調(diào)價合同、不可調(diào)價合同、甲供等不同的形式，以確保建設單位既規(guī)避價格上漲的部分風險，又能獲取價格下浮時的投資節(jié)約。

   在根據(jù)合同對相應材料、設備價格進行調(diào)價時，應加強市場的調(diào)查研究，充分掌握市場實際行情，對由此價格漲跌引起的費用增減，向建設單位提供詳細分析表，做到增加費用有理有據(jù)，減少費用據(jù)理以爭。

五、需要現(xiàn)場清點數(shù)量的項目及時結(jié)清費用審核

   對于本項內(nèi)容的審核，需要施工監(jiān)理的積極配合，盡可能將事項的發(fā)生提前告知投資監(jiān)理。投資監(jiān)理人員及時會同施工監(jiān)理共同進行現(xiàn)場數(shù)量的清點，并予以書面確認。在客觀條件允許的情況下，對于此項及時結(jié)清費用的審核，基本原則為：盡快定性——盡快清點——盡快核價——盡快確認。并且列入當期的工程量完成項目報告中，以便使資金使用情況清晰、真實地反映工程實際情況。

六、閉口合同審核

   閉口合同一般根據(jù)項目的具體特點分為：綜合單價閉口合同與總價閉口合同。采用綜合單價閉口合同形式，單價的風險由承包方承擔，工程量的風險由建設單位承擔。采用總價閉口合同形式，需要承包方對單價與工程量的風險均承擔，這也充分調(diào)動了承包方的主觀積極性。

   對于綜合單價閉口合同的審核，要求在簽訂合同前確定新增單價的原則，以及工程量增減一定幅度時相應單價調(diào)整的原則。在具體費用審核時，應對完成項目具體內(nèi)容與綜合單價包含內(nèi)容的符合性檢查，如有變化應加以調(diào)整；并且防止承包方將綜合單價已包含的內(nèi)容，單獨提交重復計價的情況發(fā)生；同時加強對工程量數(shù)量的計算準確性進行審核，必要時進行現(xiàn)場的踏勘核實。

   對于總價閉口合同的審核，在簽訂合同時應對于包干的范圍內(nèi)容予以嚴格界定與明確，對于各種責任、權(quán)利與義務也要充分列明，防止留有不確定因素，導致事后的扯皮、推諉。在合同結(jié)算審核時，應通過施工監(jiān)理的配合充分確認承包方完成的范圍與內(nèi)容是否與合同包干吻合，如由于設計變更、環(huán)境變化等根據(jù)合同確定原則可調(diào)整費用的因素，造成合同費用的增減，應予以相應的審核確認，以保證資金支付與項目實施相一致的根本原則。

   以上幾個關(guān)鍵控制項的實施，既是我們進行動態(tài)控制所必須的工作，又是竣工結(jié)算審價所不可或缺地依據(jù)。

咨詢第二分公司 嚴小峰