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南京市河西新城項目總控咨詢的思考

上海市建設工程監理有限公司

秦 光  許 敏

1.項目背景

亞青會、青奧會主賽場、青奧運動員村落戶南京河西新城，為河西新一輪創新跨越發展提供了機遇。作為2013年亞青會、2014年青奧會的主賽場和青奧運動員村所在地，河西新城是南京近三年城市建設的重中之重。

南京河西新城區開發建設指揮部（下文簡稱“河西指揮部”）作為南京青奧項目的建設組織單位，提出了“用最嚴格的督查制度保障，建設一個經典傳世的新河西”的總體目標。

被納入到總控咨詢的項目范圍主要包括河西新城中部和南部地區的青奧板塊工程、產業載體工程、基礎配套工程中的房屋建筑、市政設施、道路、橋梁、園林景觀等建設工程項目。項目建設總投資規模超過400億元，總建筑面積約380萬平方米，道路橋梁約80公里，景觀道路78公里。

2.項目特點

本項目群的建設管理具有以下特點：

（1）工程量大、工作任務重

按照千日行動計劃，完成400億投資項目的規劃建設，工作任務繁重。由于集中建設項目多，河西指揮部人員都擔任了建設工程項目的業主代表或負責人，管理人員少，一人兼管多個項目的情況普遍存在。

（2）項目管理形式多樣

河西指揮部所轄工程中，有投資項目、代建項目、代管項目、招商項目等類型。除招商項目外，其它類型項目都由河西指揮部或下屬公司建設管理。項目投資類型不同，河西指揮部管理權限不同，投入的管理資源也不同。且其他的業主方、管理方、參建方對項目建設目標關注點與河西指揮部也不盡相同。所以如何保證各參建單位主動對施工質量、安全、進度管理按河西指揮部要求的高標準和高要求進行投入和建設，是指揮部面臨的一大難題。

（3）參建單位管理技術水平參差不齊，現場管理水平與目標有較大差距

各單位管理和技術水平參差不齊。各項目特點不同，難度不一，有的項目工期很緊，無法按常規時間完成；有的項目進度管理目標不明確，計劃未經批準或流于形式，進度管理全憑經驗；有的項目質量管理人員不到位，質量通病較多；有的項目管理人員水平低下，或無執業資格，或無相應經驗；有的項目無專職安全管理人員，現場混亂，安全隱患未能及時整改。這些現狀反映出河西工程建設管理距離河西指揮部提出的國際水準要求還有較大差距，需要進一步提升。

3.業主的需求

河西指揮部管理團隊主要骨干為河西會展中心、河西奧體中心等重大項目積累一批經驗豐富的人才。但隨著河西新城重大項目的全面展開，骨干分散到各個項目上，各項目業主管理人才嚴重不足。另外，對于河西項目群的管理、各單體的規模、復雜性在之前也未遇到過，指揮部急需社會專業人士提供專業的管理咨詢服務。

對于項目群的管理，指揮部層面需要對大量的信息進行處理，從宏觀上全面地及時地了解、把控項目群的建設管理工作，做到精準決策，及時解決問題，對項目總控咨詢服務存在潛在需求。

同時，為確保青奧會配套設施項目建設進度目標、品質目標、施工安全目標順利實現，業主提出引進第三方總控督導機制，開展項目督導管理，通過第三方的督導和考核，促進參建各方忠實履約，加強工程管理確保河西工程按期優質建成，并以一流的建設品質，高標準建成現代化國際性城市新中心的目標。

4.項目總控咨詢工作內容

我司與河西指揮部進行了充分的交流，最終明確了項目總控、督導和考核作為總控咨詢服務的主要內容。本項目的項目總控不僅僅的常規的為決策者提供信息支持的總控，還包括在業主的領導和支持下，通過總控、督導和考核綜合作用，實現業主對項目的總體控制，促進業主目標的達成。主要工作內容如下：

（1）實行項目總控管理。在河西指揮部充分授權的情況下，以現場管理為中心，全面、系統、及時地收集真實、準確的信息，進行系統整理和分析，總結項目的進展情況、存在的問題和產生的原因，提出改正完善的建議，為河西指揮部管理控制和決策提供參考。使河西指揮部能及時掌握信息流，使工程的物質流按照預定的計劃進展，最終實現建設工程的總體目標。

（2）開展第三方總控督導，促進質量、安全、進度目標的實現。在項目總控信息收集整理過程中，對項目工程現場質量、安全、進度管理中存在的問題進行檢查督辦，通過查找問題、提出問題、督辦問題形成PDCA循環，實現過程精品。

（3）開展第三方考核評比提升項目管理水平。按照合同約定目標和指揮部的要求，制定考核指標體系，開展考核，對施工單位、監理單位和建設單位的進度、質量、安全等管理情況和合同履約情況進行考核，通過嚴格的獎懲措施促進合同履約、執行力，促進項目建設質量、安全、進度管理水平提升。

以上三個方面的工作內容，可以相互支撐、補充，形成了一個有機的總控管理體系，為指揮部總體控制提供了有力的支持。

此外，應業主要求，提供專家咨詢和技術指導等專業技術咨詢服務。在信息收集和分析過程中，針對重點問題和難點技術，實行“以點帶面、重點突破”的解決策略，為重點工程、重大問題進行專項調研，并參與方案評審，提出專家建議。同時，結合項目建設階段開展施工管理和技術培訓講活動。

5.項目總控咨詢的組織建設

河西指揮部（河西國資集團）現設有辦公室、組織人事處、法務審計處、財務收費處、綜合計劃處、市政管理處、規劃設計處、招投標管理辦公室、工程管理處、征地拆遷處、投資與資產管理處、總師辦公室、監察室等處室。

鑒于河西指揮部已有的較為成熟穩定的組織體系和已形成的合同管理體系，為適應建設精品工程的要求，河西指揮部在明確了工程管理處負責各類工程項目建設組織管理工作的基礎上，引入第三方“上海市建設工程監理有限公司”作為督查辦公室，開展項目總控管理、督導與考核，同時將紀檢監察機構作為第四方監督項目建設管理與總控考核工作紀律，以此形成了新的項目總控督查管理體系。

督查辦是河西工程項目總控、督導與考核管理的核心，項目總控管理、現場督導、項目考核等工作主要由督查辦完成。工程處對督導工作目標和成效進行監管（業務管理），監察室對督導考核行為公平公正方面進行監察（紀律監察）。圖2所示為河西工程項目總控管理體系示意圖，圖中實線為直接指令關系，虛線為間接指令關系。

注：實線為直接管理，虛線為間接管理。

圖2  河西工程項目總控管理體系

項目總控團隊（督查辦）機構設置為三組一室（如圖3所示）。由項目負責人協調公司工程管理中心專家組成顧問組，不定期到項目現場提供技術指導和咨詢服務。督查辦在項目經理領導下分為房建項目組（負責青奧板塊和科技園等房建項目）、市政項目組（負責市政道路和橋梁）、園林項目組（負責園林景觀）和綜合辦公室（總控工程師助理）。

圖3  項目總控團隊組織架構

6.項目總控、督查與考核管理實踐

指揮部對督查辦的人數是有嚴格限制的。如何利用有限的人員完成項目總控、督導與考核的工作是我們面臨的巨大難題。我們確立了以下原則：

（1）人員精干高效，一專多能；

（2）樹立宏觀控制的思想，關注系統性、普遍性的問題，突出重點；

（3）在實施過程中，總結規律，有的放矢；

（4）總控、督導、考核的信息、成果，相互利用、相互指導、相互支撐，以最少的人力獲取最大的效果。

6.1項目總控

項目總控是以現代信息技術為手段，對大型建設工程進行信息的收集、加工和傳輸，用經過處理的信息流指導和控制項目建設的物質流，支持項目決策者進行策劃、協調和控制的管理組織模式（如圖5所示）。

圖5  項目總控信息處理與集成

（1）項目總控信息收集與分析

信息收集是項目總控的基礎，必須保證其全面性、及時性、真實性、準確性，信息收集主要從以下幾個方面進行：①現場記錄，包括文字和影像記錄。總控工程師對現場進行日常巡視，了解現場的實際進展及實施狀況，利用文字和影像真實地記錄現場實際情況，獲取現場第一手資料。②會議與溝通，總控工程師參與旁聽項目各項會議，與項目管理相關人員溝通、交流，了解各參建單位真實的工程管理制度和措施及其訴求。③資料查閱，總控工程師查閱各參建方的與本項目相關的管理體系文件、過程審批文件，包括管理制度、合同文件、采購文件、項目管理大綱、各類進度計劃、施工組織設計、管理實施方案、施工日志、會議紀要、技術交底、培訓記錄等。

項目總控的信息分析。重點關注系統性問題，對影響現場質量、安全、進度實際問題的管理組織架構、管理制度、管理流程的科學性和完整性及其執行效果進行分析。同時重點對影響項目推進的承發包模式、合同模式和文件、各參建單位人、材、機等資源投入等進行分析。

（2）工程進度、質量、安全實況跟蹤與分析

在項目總控信息收集過程中，通過現場巡查，記錄現場質量、安全方面存在的問題，對工程實體質量問題和缺陷，安全防護缺失，違規作業、違章生產等具體問題進行跟蹤；對參建單位落實整改的效率和效果進行分析，提出管理改進建議，促進其提高施工管理水平，在此過程中形成定期咨詢報告和專題咨詢報告。此過程還與項目考核工作同步進行。

（3）項目總控咨詢報告

本項目形成的總控咨詢報告類型主要有：日報、周報、月報、年報、考核報告、專家咨詢報告、技術指導方案、專題報告等，包括了對工程狀況描述、計劃預測、偏差分析、控制措施建議等內容。

6.2現場督導

“督導”包括現場的督促檢查和引導。南京河西項目進行總控督查目的是通過項目總控發現問題和建議，針對性進行督查，督促參建單位解決問題、改進管理，通過業主查辦管理不到位、責任不履行的缺陷，以此保證河西工程創造過程精品。河西指揮部為使督查辦能有力推動項目建設和水平提升，明確賦予督查辦最高權限，可以對所有工程建設信息資料（涉密除外）進行查閱，可邀約任何工程管理人員談話，可通過指揮長向分管領導甚至副指揮長下達整改指令。

圖6  現場督查主要內容及流程

由于項目總控是向最高決策者提供獨立的第三方咨詢報告，在實施督導時，我們有意識地避免向督導對象下發指令，避免過多參與項目的實施，失去獨立性。在督導時把督查發現的問題及時形成日報、周報，提交指揮部和其工程部，由工程部督促實施，督查辦進行回訪封閉。

在督查過程中，我們發現，針對督查辦的督查重點和問題督查對象積極改進和應對。我們通過總控、督查和考核中發現的系統問題、重要問題，有針對性的督查，可以抓住重點和薄弱環節，引導督導對象及時改進，提升項目的管理水平，提升項目的工程質量品質和安全、進度管理效果。

督查與考核的結合，可以產生明顯的導向功能，是提升工程管理的有效手段。

6.3項目考核

與指揮部主要領導溝通，明確了考核的目的、考核對象、考核范圍，以及考核標準制定的原則和實施的組織。

（1）考核體系和標準的制定

考核的最大難點在于考核標準的制定。在本區域的考核對象中，有很多共性的東西，也有很多差異性：如建筑類型不同，工程進展不同，當期的施工內容不同，復雜程度不同等，如何總結共性的東西，兼顧差異性，使考核標準做大相對公平，是督查辦面臨的一個重大難題。

在公司大力支持下，督查辦對我司承擔天津于家堡CBD項目群、深圳平安金融中心等項目總控項目進行調研、學習，系統總結經驗教訓；同時組織學習了工程建設規律法規及江蘇省和南京市工程建設管理要求，認真研究了河西工程建設特點，結合河西新城規劃設計、施工管理和城市管理三大導則要求，編制了《項目考核管理辦法》和《督查考核結果運用辦法》，最終建立了適合于河西項目群的督查考核制度。

（2）項目考核組織與實施

項目考核工作由河西指揮部項目考核領導組負責，工程處協調配合，監察室監督，督查辦組織實施，定期對各項目的業主項目部、施工單位、監理單位的綜合管理、質量管理、安全文明施工管理、進度管理等方面進行考核。每季度考核前由督查辦依據《項目考核管理辦法》編制《考核實施方案》，明確考核內容和評分標準，提請考核領導組批準實施。

每季度末由工程處、督查辦、監察室組織聯合考核，集中檢查內業資料和綜合管理；督查辦負責編撰考核報告并提交考核領導組。

（3）考核報告與考核結果運用

督查辦根據檢查中的實際情況，對各項目施工和監理單位在質量、安全、進度等方面存在的優缺點進行整理、分析、歸納形成《項目考核報告》，在考核報告中對考核發現的問題提出改進的建議和措施，并對考核報告中提出的問題及提出的建議和措施進行跟蹤檢查、督促落實。

《項目考核報告》提交給河西指揮部考核領導組，考核領導組依據《督查考核結果運用辦法》對相關單位進行獎懲。考核前三名的單位予以現金獎勵，并列入“河西工程優秀參建單位名錄”。考核后三名的單位予以沒收考核保證金，并由河西指揮部約談單位法人調換項目經理或總監，同時進入“河西工程不受歡迎單位名錄”。

6.4專家咨詢與技術指導

督查辦依靠公司專家團隊對河西新城區重點工程建設提供技術支持，對重點項目的重難點分部工程提供專業技術指導。如針對鋼結構工程、深基坑工程、幕墻工程、機電安裝工程、消防及智能化工程等施工中存在問題，定期或不定期組織相關專家來現場檢查、會診、指導，并針對工程質量、安全、進度管理提出解決意見，出具專題《咨詢報告》。

督查辦在做好過程控制的同時，還強調主動控制。應對工程建設中外部環境變化和施工進展情況，督查辦結合項目特點，分析施工潛在風險，積極主動與現場參建單位交流，召開質量、安全分析座談會，提出預控性的建議措施，為各項目現場管理人員提供技術指導。

目前督查工作所包含項目50多個，涉及施工單位、監理單位上百家。各項目建設管理模式不同、施工特點不同、合同目標不同、進場時間不同、所處階段不同、現場管理人員業務素質參差不齊。督查辦通過對督查周報提出問題進行歸納統計，找出存在的普遍性問題和反復發生的問題，深入分析原因，提出指導性的管理建議和改進技術措施，編制《施工管理指導方案》并組織對相關人員進行培訓，以求提高各項目、各參建單位、各管理人員技術水平，從根本上保證河西工程建設品質。

7.項目總控、督導和考核成效

本項目團隊作為政府投資項目群建設管理團隊中的專業智囊團隊，在項目管理理論指導下，依托專業技術知識，為業主決策提供依據。項目團隊綜合運用階段管理、量化管理、優化管理的各種方法對項目建設中質量、安全、進度目標的實現程度進行跟蹤檢查和督導。通過靈活運用范圍管理、進度管理、質量管理、風險管理、安全管理、綜合管理的各種方法，設計量化考核指標，定期進行檢查評比，借助嚴格的獎懲制度，形成具有建設保障和導向引領作用的督查考核機制。

目前項目督查工作開展將近一年，各項目參建單位對“河西標準”有較好認識，取得了如下成效：

（1）工程現場管理水平明顯提高；

（2）明顯提升參建單位的履約率、執行力；

（3）決策者對現場的狀況把握及時、準確，決策及時、針對性強；

（4）工程質量有了較大的提升，重大安全隱患處于可控狀態，項目建設進度明顯提速，計劃目標順利實現，確保青奧會的運營。

項目總控督查工作不僅得到了河西指揮部的認可，也獲到了南京市委、市政府主要領導的肯定和好評，還成為“河西模式”被其他市區學習的典范。

8.思考

我司前后在多個項目進行了項目總控的實踐，在河西綜合運用總控、督導和考核，效果最為明顯。現在各地都在開展項目群的建設，項目總控、督導和考核的機制是可以復制的，值得推廣，可以明顯提升項目的建設管理水平，確定較好的經濟效益和社會效益。

本項目總控、督導和考核是基于現場管理的總控，如果項目總控全面展開，設計、造價、合同、招投標、總體計劃等都納入總控，效果會好。

秦光 項目負責人  上海市建設工程監理有限公司副總經理

電話：18621608080  郵箱：qinguang@163.com