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《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2012年12月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年12月26日

上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

（2012年12月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

??第一章總則

??第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

??第二條本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、值守與預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置、善后與恢復(fù)重建等活動(dòng)，適用本辦法。

??氣象、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防、交通、環(huán)境保護(hù)、傳染病防治、治安管理等法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

??第三條本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

??突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第四條市和區(qū)、縣人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：

??（一）將突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需的經(jīng)費(fèi)；

??（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，發(fā)布應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的命令、決定；

??（三）建立和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估考核；

??（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

??第五條市和區(qū)、縣設(shè)立的由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐地中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)和管理，決定和部署突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市和區(qū)、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)人民政府辦公廳（室），負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作，配備專(zhuān)職工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等職責(zé)。

??市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，設(shè)立或者明確工作機(jī)構(gòu)，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，明確工作機(jī)構(gòu)，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

??第六條市人民政府設(shè)立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心），受理本市突發(fā)事件的報(bào)警，組織開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

??第七條本市充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)公民的公共安全、防范風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，提高避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

??法人和社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展宣傳教育、應(yīng)急演練和救護(hù)救助等活動(dòng)。

??居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的決定和要求，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織、動(dòng)員居（村）民，開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，配合人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

??鼓勵(lì)志愿者組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，參加科普宣傳、應(yīng)急演練、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等活動(dòng)。

??第八條市和區(qū)、縣人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,完善突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、輿情的收集和回應(yīng)機(jī)制、災(zāi)情損失的統(tǒng)計(jì)公布機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地公布突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新。

??新聞媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)事件信息。

??任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

??各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整的突發(fā)事件信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息，并依法采取處置措施。

??第九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的聯(lián)系，建立健全突發(fā)事件信息共享、協(xié)同處置等機(jī)制。

??第二章應(yīng)急準(zhǔn)備

??第十條市人民政府組織制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

??區(qū)、縣人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

??應(yīng)急預(yù)案的編制、批準(zhǔn)、備案、公開(kāi)、演練、評(píng)估、修訂等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第十一條下列單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案：

??（一）軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通運(yùn)營(yíng)單位；

??（二）學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

??（三）建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；

??（四）供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

??（五）其他人員密集的高層建筑、地下空間等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

??（六）市人民政府規(guī)定的其他單位。

??第十二條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織等應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

??區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

??第十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

??區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)市人民政府備案。

??第十四條市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市單元化應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，健全單元化應(yīng)急管理相關(guān)制度。

??前款所稱(chēng)的單元化應(yīng)急管理，是指由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)在化工區(qū)、保稅港區(qū)、大型交通樞紐等特定區(qū)域，指定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的管理模式。

??第十五條實(shí)行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)，組織開(kāi)展下列工作：

??（一）編制應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；

??（二）建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的協(xié)作機(jī)制；

??（三）整合、儲(chǔ)備本單元區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源；

??（四）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、整治；

??（五）完善與所在地區(qū)、縣人民政府的合作機(jī)制。

??實(shí)行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好本區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

??第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。

??第十七條市和區(qū)、縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

??市和區(qū)、縣人民政府相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，可以根據(jù)防汛防臺(tái)、抗震救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海底管線保護(hù)、水上搜救、公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救、民防特救、公用事業(yè)保障等實(shí)際情況，建立相應(yīng)的專(zhuān)職或者兼職專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以組織民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員以及其他應(yīng)急力量，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

??市和區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)技能的培訓(xùn)，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的防護(hù)裝備和器材，為專(zhuān)業(yè)救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，提高救援人員的搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力。

??第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全專(zhuān)家咨詢制度，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供決策建議。

??第十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

??市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃土地、建設(shè)交通、地震、民防、消防、綠化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，利用廣場(chǎng)、綠地、操場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)（館）、大型停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相配套的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，設(shè)置應(yīng)急疏散通道和統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公布。

??市和區(qū)、縣民防部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理。

??應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保障其正常使用。

??第二十條區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)公眾或者本單位人員開(kāi)展應(yīng)急疏散、緊急避險(xiǎn)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和應(yīng)急演練。公民應(yīng)當(dāng)參加人民政府和本單位組織的應(yīng)急演練。

??教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校將應(yīng)急知識(shí)教育納入學(xué)生素質(zhì)教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

??本辦法第十一條規(guī)定的單位，每年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練。

??新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)公益廣告、專(zhuān)題欄目等形式，無(wú)償開(kāi)展預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

??第二十一條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣人民政府的應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況應(yīng)當(dāng)報(bào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室備案，并納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

??第二十二條鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)本市實(shí)際，開(kāi)展與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

??公民、法人或者其他組織可以根據(jù)需要，參加人身傷害、火災(zāi)、環(huán)境污染等商業(yè)保險(xiǎn)，提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

??第三章值守與預(yù)警

??第二十三條各級(jí)人民政府、街道辦事處以及承擔(dān)突發(fā)事件處置職能的政府部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)值守應(yīng)急制度。

??居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班工作。

??第二十四條獲悉突發(fā)事件信息的行政機(jī)關(guān)，除國(guó)家另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行突發(fā)事件信息的報(bào)告，并做好相關(guān)單位的信息通報(bào)；法定節(jié)假日及重要會(huì)議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度。

??第二十五條獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)“110”或者其他緊急求助電話號(hào)碼向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告，或者通過(guò)其他途徑向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

??第二十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、存儲(chǔ)、分析、傳輸和發(fā)布突發(fā)事件信息。

??第二十七條市和區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度建設(shè)，按照規(guī)定的權(quán)限、程序等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更新，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)宣布終止預(yù)警。

??預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車(chē)、警報(bào)器、高音喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、通信盲區(qū)等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的公告方式。

??廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公共場(chǎng)所電子顯示屏管理單位，應(yīng)當(dāng)配合做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

??第二十八條宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，承擔(dān)突發(fā)事件處置任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)建議、勸告，采取應(yīng)對(duì)措施，避免或者減輕突發(fā)事件可能造成的危害；承擔(dān)突發(fā)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮責(zé)任人員不得擅離職守。

??突發(fā)事件可能對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共秩序造成嚴(yán)重影響時(shí)，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，市人民政府及其授權(quán)的部門(mén)和區(qū)、縣人民政府可以采取臨時(shí)停課、停產(chǎn)、停業(yè)等必要的防范性、保護(hù)性措施。

??公民、法人或者其他組織根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的建議、勸告，采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

??第四章應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置

??第二十九條本市建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)“110”以及其他緊急求助電話號(hào)碼，統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的突發(fā)事件報(bào)警，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

??海上搜救及船舶污染事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作，由上海海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位予以配合。

??第三十條市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警后，應(yīng)當(dāng)立即予以核實(shí)。需要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位下達(dá)處置指令，將有關(guān)情況按照規(guī)定予以上報(bào)，并做好相關(guān)單位的情況通報(bào)工作。

??應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位接到市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指令后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案的要求，組織調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)家、物資、裝備等開(kāi)展應(yīng)急處置，并及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心反饋處置情況。

??根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可以報(bào)請(qǐng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)成立市應(yīng)急處置指揮部，明確應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和范圍，統(tǒng)一組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

??第三十一條承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的部門(mén)和單位，接到超出處置能力范圍的突發(fā)事件的緊急求助，應(yīng)當(dāng)迅速記錄、核實(shí)，及時(shí)將求助信息報(bào)送市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或者直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處置，不得擱置、延誤。

??其他單位、成年人對(duì)他人在受到突發(fā)事件影響時(shí)的緊急求助，應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)予以必要的幫助。

??第三十二條市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

??重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一實(shí)施救援指揮。

??第三十三條突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人員安全優(yōu)先。

??承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的部門(mén)和單位在制訂現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)受突發(fā)事件危害人員的救助，并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全。

??人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件后，經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散，不得延誤。

??第三十四條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，需要疏散、撤離人員的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人員的有序疏散、撤離；必要時(shí)引導(dǎo)其到應(yīng)急避難場(chǎng)所避險(xiǎn)。

??市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，指定有關(guān)的設(shè)施、場(chǎng)地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)開(kāi)放被指定的設(shè)施、場(chǎng)地。

??第三十五條市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依法征用單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向被征用財(cái)產(chǎn)的單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證。緊急情況下無(wú)法當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)憑證的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束后補(bǔ)發(fā)憑證。

??應(yīng)急征用憑證應(yīng)當(dāng)載明應(yīng)急征用的依據(jù)、事由、被征用財(cái)產(chǎn)的名稱(chēng)及數(shù)量、被征用財(cái)產(chǎn)者的單位名稱(chēng)或者姓名、實(shí)施征用單位的名稱(chēng)及聯(lián)系方式等要素。

??實(shí)施應(yīng)急征用的單位在使用完畢或者突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)；征用財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

??第三十六條重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要立即動(dòng)用財(cái)政預(yù)備經(jīng)費(fèi)的，市和區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排落實(shí)；緊急情況下，可以簡(jiǎn)化相關(guān)資金的審批和劃撥程序。

??第三十七條公安、交通港口、海事、道路等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，開(kāi)辟專(zhuān)用通道，保障運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

??高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件避險(xiǎn)、救援的需要，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)采取發(fā)布信息、限速通行、臨時(shí)封閉等措施，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行引導(dǎo)、疏散。必要時(shí)，道路管理部門(mén)可以協(xié)調(diào)有關(guān)單位暫停公路道口的收費(fèi)。

??第三十八條通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障應(yīng)急處置通信暢通。

??無(wú)線電管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專(zhuān)用頻率和電磁環(huán)境，提供必要的技術(shù)條件。

??第五章善后與恢復(fù)重建

??第三十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)善后工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，提供信息咨詢、幫助查找失蹤人員和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

??對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予撫恤。

??第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

??市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

??第四十一條價(jià)格管理部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)和捏造散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

??第四十二條公民參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，市和區(qū)、縣人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

??第六章法律責(zé)任

??第四十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第四十四條單位違反本辦法，有下列行為之一的，由所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法給予警告：

??（一）違反本辦法第十一條，未按照要求制定具體應(yīng)急預(yù)案的；

??（二）違反本辦法第二十條第三款，未按照要求開(kāi)展應(yīng)急演練的；

??（三）違反本辦法第三十四條第二款，拒絕開(kāi)放有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的。

??第四十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)等行政處分：

??（一）未按照規(guī)定公布突發(fā)事件相關(guān)信息的；

??（二）未按照規(guī)定履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置職責(zé)的；

??（三）不服從現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的指揮、調(diào)度的；

??（四）未按照規(guī)定對(duì)超出其處置能力范圍的突發(fā)事件緊急求助信息進(jìn)行登記轉(zhuǎn)送的；

??（五）違反規(guī)定程序?qū)嵤┩话l(fā)事件應(yīng)急征用的。

??第七章附則

??第四十六條本辦法自2013年5月1日起施行。